5·17电信日追问电信业瓶颈：已暴露结构性缺陷

发布日期：2007-05-15    浏览次数：

　　规模庞大、增长迅速的中国电信业正暴露出越来越多的问题。资料图片

　　中国电信业暴露结构性缺陷

　　发改委官员称资费偏高，专家表示网络电话、无线宽带严重落后

　　“5·17”世界电信日专题之追问电信业瓶颈

　　今年“5·17”世界电信日和信息社会日的主题被国际电信联盟定为“Connecting　the　Young：the　opportunities　of　ICT”(携手青年：信息通信产业的机会)。和去年的“网络安全”主题一样，国际电联的关注点确实和中国电信业的现状并不合拍，而中国电信业暴露出的急需解决的结构性问题也让全社会的目光超越了国际电联提出的这些全球性主题。　在全球的产业版图中，电信业是一个创新异常活跃的产业，一个技术推动型的产业，但是，在中国，我们看到的是一个创新缓慢、资源垄断、民怨较多、固步自封的亟待改革的局面。

　　中国成全球最大电信市场

　　中国信息产业部公布，截至今年3月底，中国手机用户达4.8065亿，月均增加652万余户，按照这个速度，今年内会突破5亿大关。据国际电联最新的报告预测，到2007年末，中国的宽带用户将达到5700万户，而美国将只能够达到5400万户，中国将超过美国成为世界上宽带用户最多的国家。毫无疑问，中国已经成为全球最大的单一电信市场，但是，近来发生的两个事件却让人看到中国电信业的另外一面。

　　一个事件是将从5·17世界电信日开始实施的WAP新政，加强监管，业内普遍认为这对免费WAP网站不利，由此引发了对中国无线互联网何去何从的大讨论。这场讨论让人们认识到，运营商有强烈的意识不想让无线互联网成为互联网那样免费、自由的资讯和娱乐的通道，就此，可以看出中国的无线互联网其实很脆弱。

　　另一个事件源于邻国印度——印度计划到2009年全面提供免费的互联网接入，因此引起社会舆论对中国宽带上网费用过于昂贵的关注，而世界银行的发展报告则令大家群情激愤——这个报告称中国的互联网使用价格占收入水平的10％，这一比例是发达国家的10倍。

　　检讨缺陷正当其时

　　规模庞大、增长迅速的中国电信业正暴露出越来越多的问题，政府相关官员和有关专家也认识到了这一点，发改委宏观经济研究院市场与价格研究室主任王学庆日前发表言论称，国内电信资费仍然偏高，北京邮电大学教授阚凯力则表示，在网络电话和无线宽带方面，“国内已经处于严重落后的地步”。看来中国电信业这列高速运行的列车已经到了需要认真地检讨其结构性缺陷的时候了。本报记者　熊浩

　　官员看法

　　发改委官员：国内电信资费仍偏高

　　目前的定价机制与产业结构存在矛盾，即一方面强调价格由企业制定，强调市场化，但产业结构却是垄断的。

　　日前，发改委宏观经济研究院市场与价格研究室主任王学庆称，国内电信资费仍然偏高，降价是大势所趋。他尖锐地指出，目前的定价机制与产业结构存在矛盾，即一方面强调价格由企业制定，强调市场化，但产业结构却是垄断的。这一矛盾致使“政府在制定价格的时候干预不力，企业有时候自行其事。”

　　“我一直认为我们的资费水平高。真正看合理不合理是两块，第一个，看它的利润率，第二个，看它的成本构成。如果利润率过高，或者价格不合理，那就一定是不合理的。”王学庆表示，目前电信企业的高利润，已经说明资费水平偏高；另一方面，电信企业成本也不尽合理，成本高于合理水平。

　　针对目前国内上网费是否合理的疑问，王学庆认为，目前上网费依然比较高，但需要具体计算网络的修建、运营、维护等成本后合理定价，“给人家一定合理的利润，按照这个利润制定一个合理的上网费。”但像印度等国家提倡的免费上网，王学庆认为在实际操作中并不现实。

　　王学庆归纳了当下存在的资费三大问题：第一，旧的资费体系已经崩溃，新的符合社会主义市场经济体制的资费体系没建立起来，资费制度与社会现实严重脱离；其次，资费水平、资费结构不合理，资费水平总体偏高，资费结构与成本结构脱离；再次，资费混乱，资费方案众多且很多存在价格陷阱，无序竞争及价格欺诈问题严重。　本报记者　汪小星

　　专家视点

　　北京邮电大学教授阚凯力：

　　应在大城市推广IP技术

　　网络电话和无线宽带已成为潮流，但恰在这两大问题上，“国内已经处于严重落后的地步”。

　　从抛出“上3G是经济灾难”观点，到炮轰WAPI称其必死，再到称电信业重组不会有任何效果，北京邮电大学教授阚凯力向来以行业批评者的角色，针砭电信业发展的种种状况。日前，阚凯力再次评论，网络电话和无线宽带已成为潮流，但恰在这两大问题上，“国内已经处于严重落后的地步。”

　　阚凯力指出，网络电话及无线宽带覆盖这两大潮流在全世界已经势如破竹，无线宽带上面再上网络电话，像SKYPE，就可以释放出巨大的生产力。”

　　“全世界已经实现无线宽带覆盖的城市有400多个，主要是欧美，而现在亚太地区，包括我们周边的国家和地区已经全搞起来了。”“看起来确实就像世界银行的一官员所讲的，中国现在是落后了，而且还固步自封，自我感觉良好，这是一个非常严重的问题。”

　　阚凯力强调，网络电话是天然免费的，“有线也好，无线也好，宽带覆盖，该花多少钱已经花了。所以，运营商所提供的宽带，成本已经收回了，并不是免费的午餐。”在阚凯力看来，“电信运营商以前靠着垄断，靠着技术落后，从消费者身上所赚取的暴利，那种日子已经一去不复返了。”

　　阚凯力更向本报记者表示，应该在北京、上海、广州这些大城市推广IP技术，这样才能迎来社会的信息化，电信行业才会有大发展。我们的信息化进程已经明显落后，压力很大。

　　本报记者　汪小星

　　业内声音

　　万蝶移动博客CEO项方伟：

　　推行牌照制度管理独立WAP

　　国家应推行牌照制度以规范WAP网站的经营行为

　　日前，万蝶移动博客CEO项方伟表态说，国家应该对独立WAP网站推行牌照制度，国家通过对牌照发布的管理，规范WAP网站的经营行为，保护用户权益，运营商根本无权对独立WAP网站进行监管。

　　他表示，对于运营商来讲，既然要做内容，很自然就会想各种各样的方式给自己做推广，这个冲动是存在的。

　　我们怎样才能不让这个冲动变成对独立WAP网站的一个损害，我觉得要有一个外界的监督，媒体、政府部门，包括我们自己独立WAP网站都要进行监督，没有监督我认为是不行的。

　　我们看得出来，运营商有自营业务发展的策略，而且面是越来越宽，包括移动博客在内的这些应用他们都要强力去推。我个人认为这样做是错误的，就是说一个网络基础运营商应该做好网络运营商的事情，应该做好通道，然后他应该让这个平台上的各种应用百花齐放，不要自己又当运动员又当裁判员。

　　本报记者　刘璐

　　记者观察

　　下一代网络在哪里？

　　下一代网络是一个能够提供包括语音、数据、视频和多媒体业务的基于分组技术的综合开放的网络架构，是电信业的未来。从2000年开始，中国通信运营商就开始部署下一代网络。中国电信自2000年7月启动NGN试验工程，开始分阶段进行下一代网络的推广；中国网通虽然介入较晚，但其在2005年10月启动的网通长途骨干商用试验网，是目前中国市场最大的NGN网络；中国移动在关注3G建设的同时，在移动核心网上向下一代网络演进。中国联通也对下一代网络进行了部署。

　　可以说，从技术、从战略高度上，中国运营商都非常重视下一代网络，已经为此进行的投资高达千亿。但是，对用户来说，下一代网络在哪里？目前老百姓并没有享受到下一代网络的服务，其中原因耐人寻味。

　　可以把下一代网络理解为全IP的通信网络，也就是说，话音将和数据业务融合，语音服务会IP化，正是这个IP化，成为目前以语音业务为主的运营商的心头大忌。简单地说，运营商自己的利益会在下一代网络中受损，运营商不愿意主动去推动下一代网络的各种创新性电信服务，因此造成了网络早已完成，业务迟迟没有商用的局面。

　　国际上，以SKYPE为代表的网络电话方兴未艾，这是一个典型的下一代网络应用，但是看看网络电话在中国的遭遇，可以折射出电信运营商的结构性弊病。

　　2005年，信产部向各地通信管理局和运营商下发413号《通知》，除中国电信和中国网通能够在部分地区进行网络电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。中国电信和中国网通在全国选择了四个城市进行网络电话的商用试验，但是过去了两年，当时风头正劲的网络电话现在几乎悄无声息了。两年时间，该试验的早就完成了试验，但是两大固网运营商根本没有把网络电话推向商用的迹象，因为他们没有这个动力。这是电信市场的结构性问题阻碍创新的典型案例。

　　另外一个非常有潜力的下一代电信服务是IPTV，中国市场由于有电信运营商和广电运营商的竞争，导致IPTV在中国推广有特殊的困难，但是即便是在典型运营商自己的IPTV市场中，也由于用户接入带宽的限制而很难大规模推广，用户规模小，会让IPTV的服务价格继续维持高水平……

　　可以说，为了维护自身的经济利益，中国的宽带运营商扼杀了自己的创新活动，下一代网络是个典型的例子，说明了运营商宁可维持目前的低水平、高利润电信服务，而不愿意通过变革来寻找新的商业模式。由此付出代价不仅仅是创新的机会，而且还让全社会无法享受电信技术带来的新价值。熊浩